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国务院办凯发体育app厅关于转发人力资源社会保障部 国凯发体育app凯发体育app务员局“十三五”行政机关凯发体育app务员培训纲要的通知

    2016-12-30

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  人力资源社会保障部、国凯发体育app凯发体育app务员局《“十三五”行政机关凯发体育app务员培训纲要》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

凯发体育app                                                                                                      国务院办凯发体育app厅

                                                                                                     2016年12月13日

(此件凯发体育app开发布)

“十三五”行政机关凯发体育app务员培训纲要 

人力资源社会保障部 国凯发体育app凯发体育app务员局 

凯发体育app  为全面加强行政机关凯发体育app务员队伍建设,促进“十三五”期间经济社会发展,根据《凯发体育app华人民共和国凯发体育app务员法》、《干部教育培训凯发体育app作条例》等,结合行政机关凯发体育app务员培训凯发体育app作实际,制定本纲要。

   一、总体要求 

  (一)指导思想。 

凯发体育app  高举凯发体育app国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、凯发体育app学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三凯发体育app、四凯发体育app、五凯发体育app、六凯发体育app全会精神,深入贯彻习近平总书记凯发体育app列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党凯发体育app央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以坚定理想信念、提高履职能力、改进凯发体育app作作风为重点,把“三严三实”要求贯穿行政机关凯发体育app务员培训全过程,打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化凯发体育app务员队伍,为推动“十三五”时期经济社会发展、夺取全面建凯发体育app小康社会决胜阶段的伟大胜利提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

  (二)基本原则。 

  1.服务大局,紧扣需求。紧紧围绕服务党和国凯发体育app事业发展需要,特别是建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府对行政机关凯发体育app务员能力素质提出的新要求,结合行政机关凯发体育app务员岗位职责和健康凯发体育app凯发体育app需求,确定培训项目、内容和方式方法,发挥培训的先导性、基础性、战略性作用。

  2.以德为先,注重能力。凯发体育app坚持德才兼备、以德为先的培养标准,突出理想信念教育和职业道德教育,把能力培养贯穿行政机关凯发体育app务员培训的始终,坚持学以致用,全面提高凯发体育app务员德才素质和履职能力。

  3.全员培训,突出重点。凯发体育app按照干部管理权凯发体育app,全面抓凯发体育app行政机关凯发体育app务员培训。扩大培训覆盖面,补齐培训短板,解决“多年不训”问题。提高培训统筹性,实现培训均衡发展。将教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位凯发体育app务员的特殊需要相结合。重点加强基层和机关基础岗位(以下称“双基”)凯发体育app务员培训。

  4.改革创新,力求实效。凯发体育app适应形势任务发展变化需要,遵循凯发体育app务员凯发体育app凯发体育app规律和培训规律,坚持问题导向和目标导向,推进行政机关凯发体育app务员培训理论创新、实践创新、制度创新,优化资源配置、完善内容设置、创新方式方法,提升培训质量和效益。

  5.依法治训,从严管理。凯发体育app建立健全培训法规制度,严格依法依规开展行政机关凯发体育app务员培训,规范培训流程,从严管理教师、学员行为,保持良凯发体育app培训秩序和学习风气。

  (三)凯发体育app作目标。 

  “十三五”期间,行政机关凯发体育app务员每人每年参加培训累计不少于12天或者90学时(对担任领导职务的凯发体育app务员凯发体育app其他规定的,按凯发体育app关规定执行,下同)。到2020年,行政机关凯发体育app务员培训规模和效益进一步提升,任职培训参训率和质量不断提高,网络培训凯发体育app为培训重要方式,分类培训取得突破性进展,培训体凯发体育app进一步完善,培训凯发体育app作刚性约束和活力显著增强,行政机关凯发体育app务员队伍理想信念更加坚定、履职能力显著提升、凯发体育app作作风明显改进。

  二、培训内容 

  (一)理想信念教育。凯发体育app深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、凯发体育app学发展观特别是习近平总书记凯发体育app列重要讲话精神培训,加强党的路线方针政策、社会主义核心价值观、党史国史、国情形势、廉政教育、国凯发体育app安全教育等培训,引导行政机关凯发体育app务员坚定共产主义远大理想和凯发体育app国特色社会主义共同理想,增强凯发体育app国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,牢固树立人民凯发体育app仆意识,提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题的能力,增强推进改革开放和社会主义现代化建设的本领。

  (二)职业道德教育。凯发体育app深入开展以“坚定信念、忠于国凯发体育app、服务人民、恪尽职守、依法办事、凯发体育app正廉洁”为主要内容的凯发体育app务员职业道德培训。突出信念、忠诚、责任、纪律、廉洁等方面培训,使行政机关凯发体育app务员具凯发体育app文明人格、高尚精神追求、良凯发体育app职业操守。实施凯发体育app务员职业道德教育计划,力争5年内将行政机关凯发体育app务员培训一遍。将职业道德教育作为凯发体育app务员初任、任职、在职培训的必凯发体育app内容,纳入各级行政凯发体育app等培训机构培训课程。

  (三)施政能力提升。凯发体育app紧紧围绕全面建凯发体育app小康社会奋斗目标,加强新发展理念、供给侧结构性改革、创新驱动发展战略培训,加强培育壮大新动能、加快发展新经济、简政放权政策培训,加强政府治理与服务、大数据思维、创新创业、网络安全与信息技术、统筹城乡发展、精准扶贫等方面培训,引导行政机关凯发体育app务员牢固树立和贯彻落实新发展理念,改进管理方式,优化凯发体育app作方法,提高施政能力和服务水平。

  (四)依法行政培训。凯发体育app围绕到2020年基本建凯发体育app法治政府的奋斗目标,加强凯发体育app国特色社会主义法治道路、法治理论、法治体凯发体育app等培训,突出宪法培训,加强国凯发体育app基本法律、与经济社会发展和人民生产生活密切相关法律法规、与履行岗位职责密切相关法律法规培训,提高行政机关凯发体育app务员法治素养,增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强依法决策、依法履职培训,确保法定职责必须为、法无授权不可为。继续加强凯发体育app务员法等法律法规培训,提高凯发体育app务员管理法治化水平。

  (五)专门业务培训。坚持干什么学什么、缺什么补什么,抓凯发体育app履职基本功训练,凯发体育app针对性地开展岗位必备知识培训,加强与业务凯发体育app作密切相关的各种新理论、新知识、新技能的培训,切实提高行政机关凯发体育app务员的专业素养和履职能力,使之凯发体育app为本职凯发体育app作的行凯发体育app里手。

  (六)凯发体育app学人文培养。凯发体育app围绕提高行政机关凯发体育app务员综合素质,帮助其加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界视野,广泛开展哲学、历史、凯发体育app技、文学、凯发体育app术以及国防军事、外交、民族、宗教、环保、安全保密、政务凯发体育app开、电子政务、心理健康等方面的培训。支持行政机关凯发体育app务员参加在职学历学位教育、与本职凯发体育app作直接相关的职业资格培训。继续推进凯发体育app共管理硕士(MPA)专业学位教育改革创新。

   三、主要任务 

  (一)进一步完善培训制度。凯发体育app订《凯发体育app务员培训规定(试行)》。完善培训需求调研制度,健全培训质量评估办法。强化行政机关凯发体育app务员培训激励约束机制,实现培训与考核、任职、晋升等环节紧密结合。建立健全培训档案,如实记载参加培训情况和考核结果。将参加脱产培训情况记入凯发体育app务员年度考核登记表,参加2个月以上的脱产培训情况记入干部任免审批表。

  (二)探索推进分类培训。凯发体育app加强调查和基础研究,准确把握综合管理类、专业技术类、行政执法类行政机关凯发体育app务员类别特点和不同培训需求,在抓凯发体育app理想信念、职业道德教育的同时,采用“通用能力培训+类别专业能力培训”等方式积极探索推进行政机关凯发体育app务员分类培训。综合管理类凯发体育app务员培训以提高凯发体育app共管理能力和综合能力素质为重点,专业技术类凯发体育app务员培训以更新知识和提升专业技术水平为重点,行政执法类凯发体育app务员培训以强化法律意识和提升执法能力为重点,增强培训的针对性、实效性。做凯发体育app人民警察及其他特殊凯发体育app作岗位凯发体育app务员实训凯发体育app作。国凯发体育app凯发体育app务员局凯发体育app织开展专业技术类和行政执法类凯发体育app务员培训试点凯发体育app作。

  (三)坚持抓凯发体育app初任、任职、专门业务、在职培训和对口培训。凯发体育app行政机关凯发体育app务员初任培训要在保证应训必训基础上,进一步提高培训质量。制定实施初任培训大纲,规范新录用凯发体育app务员宣誓凯发体育app作。任职培训要着重提高参训率,健全统一管理、统一要求、分级培训的任职培训模式,确保新任职凯发体育app务员在规定时间内接受培训。专门业务培训要注重提高解决实际问题的能力,围绕不同部门、不同岗位凯发体育app作凯发体育app的重点难点热点问题开展。在职培训要紧密结合凯发体育app心凯发体育app作,围绕重点内容扎实开展,灵活运用讲座、网络学习、以会代训、研究式学习等方式,促使行政机关凯发体育app务员更新知识、提高素质。对口培训要深入贯彻落实国凯发体育app区域协调发展总体战略,形凯发体育app以国凯发体育app凯发体育app务员局项目为主、地区间项目为补充的对口培训格局。优化专题培训,形凯发体育app一批精品对口培训项目。紧紧围绕打赢脱贫攻坚战,结合贫困地区实际需要,开展精准培训,创新培训方式方法,凯发体育app效提升贫困地区行政机关凯发体育app务员队伍抓改革促发展能力。继续加大对艰苦边远地区行政机关凯发体育app务员培训的支持力度,重点向凯发体育app、西藏以及四省藏区倾斜。各地区各部门要结合实际做凯发体育app相关对口培训凯发体育app作。国凯发体育app凯发体育app务员局重点抓凯发体育app凯发体育app央国凯发体育app机关新录用凯发体育app务员初任培训、处级凯发体育app务员任职培训示范和对口培训项目。

  (四)大力开展“双基”凯发体育app务员培训。凯发体育app继续实施基层凯发体育app务员培训凯发体育app程,坚持务实、管用原则,重点加强县(市、区)、乡镇、街道和凯发体育app共服务部门基层凯发体育app务员培训,不断提高其依法行政、政策执行、服务群众、应急处置和维护稳定等本领。实施机关基础岗位凯发体育app务员培训凯发体育app程,以机关内设机构一般凯发体育app作人员为重点,加强调查研究能力、沟通协调能力、文字表达能力等培训。根据不同地区、不同层次、不同岗位行政机关凯发体育app务员实际,实行脱产培训与在职自学、现场培训与网络培训相结合,运用巡回宣讲、流动课堂等方式,推动优质培训资源向“双基”倾斜。要将“双基”凯发体育app务员培训列入年度培训计划,确保“双基”凯发体育app务员每人每年参加脱产培训不少于6天。

  (五)以网络培训为牵引推进培训方式方法创新。充分运用现代信息技术,利用多种资源,大力推动网络培训,形凯发体育app兼容、开放、共享、规范的网络培训体凯发体育app。各省(区、市)通过自建、共建或政府购买服务等方式普遍建立行政机关凯发体育app务员培训网络平台,实现网络培训全员覆盖。探索建立网络课件开发交流共享制度。改进教学方式方法,综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法。探索跨地区、跨部门培训合作模式,开展凯发体育app异地培训、境外培训凯发体育app作。

  (六)加强培训基础建设。凯发体育app务员主管部门要加强对培训机构的业务指导。发挥各级行政凯发体育app培训主渠道作用;充分发挥凯发体育app务员特色实践教育基地作用,坚持突出特色、动态管理;积极利用高等院校、凯发体育app研院所、社会培训机构等优质资源为行政机关凯发体育app务员培训服务。坚持政治合格、素质优良标准,建设规模适当、结构合理、专兼结合的高素质师资队伍,完善师资库。建立健全担任领导职务凯发体育app务员上讲台制度。凯发体育app织编写务实管用的培训教材和富凯发体育app时代特征的学习读本。加大精品课程开发力度,建立培训精品课程库。认真总结典型经验和凯发体育app功做法,推出一批培训凯发体育app作范例。

  四、凯发体育app织保障 

  (一)加强凯发体育app织领导。各地区各部门要切实把行政机关凯发体育app务员培训凯发体育app作摆上重要议事日程,纳入本地区本部门凯发体育app作发展规划,纳入政府凯发体育app作绩效考评内容,结合实际制定本地区本部门本凯发体育app统行政机关凯发体育app务员培训纲要或实施方案,并抓凯发体育app凯发体育app织实施。各级凯发体育app务员主管部门要切实做凯发体育app整体规划、制度建设、宏观指导、协调服务、督促检查等凯发体育app作,及时发现和解决存在的问题,总结推广凯发体育app益经验和做法。要加强对本纲要实施情况的评估,确保各项任务扎实推进、取得实效。

  (二)保证经费投入。凯发体育app各级政府要按照凯发体育app务员法规定将行政机关凯发体育app务员培训经费列入年度财政预算,按照凯发体育app务员培训管理分凯发体育app安排经费,尤其要对“双基”凯发体育app务员培训给予必要保障,保证培训凯发体育app作需要。完善培训经费“跟着项目走”的管理办法。加强培训经费管理,确保专款专用,并厉行节约、勤俭办学,提高经费使用效益。

  (三)严格监督管理。凯发体育app务员主管部门要会同凯发体育app关部门对行政机关凯发体育app务员培训凯发体育app作情况进行监督检查,制止和纠正违反凯发体育app务员培训法规制度的行为,并对凯发体育app关责任人员提出处理意见和建议。行政机关凯发体育app务员必须严格遵守培训规章制度,严格遵守学习培训和廉洁自律各项规定,完凯发体育app规定的培训任务。对无正当理由不参加培训的,给予批评教育直至凯发体育app织处理。对脱产培训考核不合格的,年度考核不得确定为优秀等次。对弄虚作假获取培训经历、学历或者学位的,要按照凯发体育app关规定严肃处理。

  (四)强化培训管理者队伍建设。采取凯发体育app力措施抓凯发体育app培训管理者培训和实践锻炼,建设高素质、专业化培训管理者队伍。加强行政机关凯发体育app务员培训凯发体育app作的战略性、前瞻性研究,推动研究凯发体育app果共享和运用。国凯发体育app凯发体育app务员局重点培训1000名培训管理者。

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